什么是“985工程”、“211工程”

“985工程”是我國(guó)政府為建設(shè)若干所世界一流大學(xué)和一批國(guó)際知名的高水平研究型大學(xué)而實(shí)施的高等教育建設(shè)工程?！?85工程優(yōu)勢(shì)學(xué)科創(chuàng)新平臺(tái)項(xiàng)目”是以國(guó)家和行業(yè)發(fā)展急需的重點(diǎn)領(lǐng)域和重大需求為導(dǎo)向，圍繞國(guó)家科技發(fā)展戰(zhàn)略和學(xué)科前沿，加大學(xué)科結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，促進(jìn)學(xué)科交叉，大力提高建設(shè)學(xué)科的科技創(chuàng)新能力和解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大瓶頸問題的能力而開始進(jìn)行的國(guó)家級(jí)教育建設(shè)工程。

985工程大學(xué)

一期名單

? 北京大學(xué) ? 清華大學(xué) ? 中國(guó)人民大學(xué) ? 復(fù)旦大學(xué) ? 浙江大學(xué)

? 華中科技大學(xué) ? 武漢大學(xué) ? 廈門大學(xué) ? 北京航空航天大學(xué) ? 北京理工大學(xué)

? 北京師范大學(xué) ? 南開大學(xué) ? 天津大學(xué) ? 大連理工大學(xué) ? 東北大學(xué)

? 吉林大學(xué) ? 哈爾濱工業(yè)大學(xué) ? 同濟(jì)大學(xué) ? 上海交通大學(xué) ? 南京大學(xué)

? 東南大學(xué) ? 中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué) ? 山東大學(xué) ? 中國(guó)海洋大學(xué) ? 湖南大學(xué)

? 中山大學(xué) ? 華南理工大學(xué) ? 重慶大學(xué) ? 電子科技大學(xué) ? 西安交通大學(xué)

? 西北工業(yè)大學(xué) ? 蘭州大學(xué) ? 四川大學(xué) ? 中南大學(xué)

二期名單

? 中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué) ? 西北農(nóng)林科技大學(xué) ? 華東師范大學(xué)

? 中國(guó)人民解放軍國(guó)防科學(xué)技術(shù)大學(xué) ? 中央民族大學(xué)

“211工程”是中國(guó)政府為了迎接世界新技術(shù)革命的挑戰(zhàn)，面向21世紀(jì)，要集中中央和地方各方面的力量，分期分批地重點(diǎn)建設(shè)100所左右的高等學(xué)校和一批重點(diǎn)學(xué)科、專業(yè)，到2000年左右在教育質(zhì)量、科學(xué)研究、管理水平及辦學(xué)效益等方面有較大提高，在教育改革方面有明顯進(jìn)展，力爭(zhēng)在21世紀(jì)初有一批高等學(xué)校和學(xué)科、專業(yè)接近或達(dá)到國(guó)際一流大學(xué)的水平的建設(shè)工程?！?11工程”是建國(guó)以來國(guó)家正式立項(xiàng)在高等教育領(lǐng)域進(jìn)行的規(guī)模最大的重點(diǎn)建設(shè)工程，是國(guó)家“九五”期間提出的高等教育發(fā)展工程，也是高等教育事業(yè)的系統(tǒng)改革工程。

211工程大學(xué)

東北地區(qū)

? 大連理工大學(xué) ? 東北大學(xué) ? 吉林大學(xué) ? 哈爾濱工業(yè)大學(xué)

? 東北師范大學(xué) ? 延邊大學(xué) ? 大連海事大學(xué) ? 遼寧大學(xué)

? 東北林業(yè)大學(xué) ? 東北農(nóng)業(yè)大學(xué) ? 哈爾濱工程大學(xué)

華北地區(qū) ? 清華大學(xué) ? 中國(guó)人民大學(xué) ? 北京大學(xué) ? 北京航空航天大學(xué)

? 北京理工大學(xué) ? 北京師范大學(xué) ? 南開大學(xué) ? 天津大學(xué)

? 天津醫(yī)科大學(xué) ? 中國(guó)傳媒大學(xué) ? 中國(guó)石油大學(xué) ? 中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)

? 中國(guó)地質(zhì)大學(xué) ? 中國(guó)礦業(yè)大學(xué) ? 北京交通大學(xué) ? 北京工業(yè)大學(xué)

? 北京科技大學(xué) ? 北京化工大學(xué) ? 北京郵電大學(xué) ? 北京林業(yè)大學(xué)

? 北京中醫(yī)藥大學(xué) ? 北京外國(guó)語大學(xué) ? 內(nèi)蒙古大學(xué) ? 太原理工大學(xué)

? 中央民族大學(xué) ? 中央財(cái)經(jīng)大學(xué) ? 對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué) ? 北京體育大學(xué)

? 中央音樂學(xué)院 ? 中國(guó)政法大學(xué) ? 河北工業(yè)大學(xué) ? 華北電力大學(xué)

華東地區(qū) ? 復(fù)旦大學(xué) ? 浙江大學(xué) ? 廈門大學(xué) ? 同濟(jì)大學(xué)

? 上海交通大學(xué) ? 南京大學(xué) ? 東南大學(xué) ? 中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)

? 山東大學(xué) ? 中國(guó)海洋大學(xué) ? 華東師范大學(xué) ? 福州大學(xué)

? 上海外國(guó)語大學(xué) ? 上海財(cái)經(jīng)大學(xué) ? 蘇州大學(xué) ? 山東大學(xué)威海分校

? 東華大學(xué) ? 華東理工大學(xué) ? 南京航空航天大學(xué) ? 南京理工大學(xué)

? 中國(guó)礦業(yè)大學(xué) ? 河海大學(xué) ? 江南大學(xué) ? 南京農(nóng)業(yè)大學(xué)

? 中國(guó)藥科大學(xué) ? 南京師范大學(xué) ? 安徽大學(xué) ? 合肥工業(yè)大學(xué)

? 上海大學(xué)

華中地區(qū)

? 華中科技大學(xué) ? 武漢大學(xué) ? 華中農(nóng)業(yè)大學(xué) ? 華中師范大學(xué)

? 中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) ? 武漢理工大學(xué) ? 湖南大學(xué) ? 中南大學(xué)

? 湖南師范大學(xué) ? 鄭州大學(xué) ? 南昌大學(xué)

華南地區(qū) ? 中山大學(xué) ? 華南理工大學(xué) ? 暨南大學(xué) ? 華南師范大學(xué)

? 海南大學(xué) ? 廣西大學(xué)

西北地區(qū)

? 西安交通大學(xué) ? 西北農(nóng)林科技大學(xué) ? 西北工業(yè)大學(xué) ? 蘭州大學(xué)

? 青海大學(xué) ? 寧夏大學(xué) ? 新疆大學(xué) ? 石河子大學(xué)

? 西北大學(xué) ? 西安電子科技大學(xué) ? 陜西師范大學(xué) ? 長(zhǎng)安大學(xué)

西南地區(qū) ? 重慶大學(xué) ? 電子科技大學(xué) ? 四川大學(xué) ? 西南交通大學(xué)

? 四川農(nóng)業(yè)大學(xué) ? 貴州大學(xué) ? 云南大學(xué) ? 西藏大學(xué)

? 西南大學(xué) ? 西南財(cái)經(jīng)大學(xué)

軍事系統(tǒng) ? 國(guó)防科學(xué)技術(shù)大學(xué) ? 第二軍醫(yī)大學(xué) ? 第四軍醫(yī)大學(xué)

211工程、985計(jì)劃或?qū)⒈粡U止

多個(gè)渠道的消息表明，政府已低調(diào)廢除211工程、985計(jì)劃，今后將根據(jù)大學(xué)的績(jī)效來分配資源。5月12日，中南大學(xué)校長(zhǎng)張堯?qū)W在該?？萍脊ぷ鲿?huì)議上的講話在網(wǎng)絡(luò)被公開，他稱“因?yàn)楝F(xiàn)在國(guó)家把985工程、211工程取消了，取消后是按幾個(gè)要素法綜合考慮給學(xué)校分配績(jī)效的”。

985廢除后，今后將根據(jù)績(jī)效分配資源。各名校被要求提出綜合改革方案。國(guó)家將在2017年進(jìn)行期中考試，根據(jù)績(jī)效分配一次資源，鎖定若干高校重點(diǎn)支持;2020年期末考試，將支持若干所大學(xué)“常態(tài)化”建設(shè)世界一流大學(xué)。主要校領(lǐng)導(dǎo)向教授們解釋“若干所意味著，肯定不會(huì)超過10所”。

211工程與985計(jì)劃指的是中國(guó)政府針對(duì)大學(xué)的認(rèn)證與資源分配

211工程：面向21世紀(jì)，中國(guó)政府集中力量，重點(diǎn)建設(shè)100所左右的高等學(xué)校和一批重點(diǎn)學(xué)科、專業(yè)使其達(dá)到世界一流大學(xué)的水平的建設(shè)工程。“211工程”是中華人民共和國(guó)建國(guó)以來國(guó)家正式立項(xiàng)在高等教育領(lǐng)域進(jìn)行的規(guī)模最大的重點(diǎn)建設(shè)工程，是國(guó)家“九五”期間提出的高等教育發(fā)展工程，也是高等教育事業(yè)的系統(tǒng)改革工程。第一批211工程高校中，北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國(guó)科大與南京大學(xué)首批進(jìn)入。

“985工程”是我國(guó)政府為建設(shè)若干所世界一流大學(xué)和一批國(guó)際知名的高水平研究型大學(xué)而實(shí)施的高等教育建設(shè)工程。名稱源自1998年5月4日，江澤民在北京大學(xué)百年校慶上建設(shè)世界一流大學(xué)的講話。最初入選985工程的高校有九所(包括中國(guó)科大)，被稱九校聯(lián)盟，截至2011年年末，985工程共有39所高校。此后，教育部表示“985”工程和“211”工程的規(guī)模已經(jīng)穩(wěn)定，將不會(huì)再新增高校，于是引入動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在非985工程高校且是部屬211高校實(shí)施“985工程優(yōu)勢(shì)學(xué)科創(chuàng)新平臺(tái)”。

2011年3月7日，教育部部長(zhǎng)袁貴仁曾明確表示，“985工程”、“211工程”已關(guān)上大門，不會(huì)再有新的高校加入這個(gè)行列。2014年，中央低調(diào)廢除以上兩個(gè)計(jì)劃。

近日，《新京報(bào)》發(fā)表了一篇有關(guān)“985工程”“211工程”是否可能被廢除的消息，并提出“中國(guó)大學(xué)格局可能面臨洗牌”的問題，一時(shí)引發(fā)熱議。北京第二外國(guó)語學(xué)院校長(zhǎng)周烈在接受訪問時(shí)說，“我堅(jiān)決贊成取消這種‘殺貧濟(jì)富’的做法”。那么，“985工程”和“211工程”的本質(zhì)是什么呢?

古典經(jīng)濟(jì)學(xué)大師亞當(dāng)·斯密曾指出，由分工演進(jìn)而產(chǎn)生的生產(chǎn)率比一個(gè)全能的能工巧匠的生產(chǎn)效率要高，“勞動(dòng)生產(chǎn)力上最大的增進(jìn)，以及運(yùn)用勞動(dòng)時(shí)所表現(xiàn)的更大的熟練、技巧和判斷力，似乎都是分工的結(jié)果”。分工有利于經(jīng)濟(jì)效率的提高，高等學(xué)校之間的合理分工同樣有利于教育效率的提高。在高校分工方面，美國(guó)加州高校系統(tǒng)的適度規(guī)劃分類成為地區(qū)高等學(xué)校分工發(fā)展的成功典范。為該州規(guī)劃分類奠定基礎(chǔ)的“1960年加利福尼亞高等教育總體規(guī)劃”被譽(yù)為美國(guó)歷史上最偉大的教育政策文獻(xiàn)。

上世紀(jì)50~60年代，加州人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展使公立高等教育面臨非常大的問題。當(dāng)時(shí)以師范教育和四年制本科教育為主的學(xué)院提出了雄心勃勃的計(jì)劃，力圖發(fā)展為以科學(xué)研究和博士生培養(yǎng)為主的研究型大學(xué);一些二年制社區(qū)學(xué)院也想把自己升格為四年制大學(xué)。一系列問題擺在教育政策制定者面前：加州大學(xué)是否應(yīng)該保持唯一的繼續(xù)提供博士教育和職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的高校地位?加州公立高教系統(tǒng)應(yīng)如何分工?不同公立高校應(yīng)如何協(xié)調(diào)?是通過競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制使社區(qū)學(xué)院和州立大學(xué)自由發(fā)展成為研究型大學(xué)，還是通過行政機(jī)制和立法使加州高等教育有序發(fā)展?時(shí)任加州總校校長(zhǎng)的克拉克·克爾回憶到：“在高等教育，我害怕個(gè)人主義的競(jìng)爭(zhēng)將導(dǎo)致所有院校都尋求把它們自己均質(zhì)化，具有作為研究型大學(xué)的相似學(xué)術(shù)使命，盡管這樣符合它們的學(xué)術(shù)抱負(fù)。但其他職能對(duì)社會(huì)也很重要，包括普遍入學(xué)和中層高級(jí)技能的訓(xùn)練，而這些職能將被忽視?！?/p>

在以上思想指導(dǎo)下，加州公立高校被劃分為三類，一類是加州大學(xué)系統(tǒng)，分工目標(biāo)為研究型大學(xué);一類是加州州立大學(xué)系統(tǒng)，分工目標(biāo)是教學(xué)型大學(xué);第三類是二年制社區(qū)學(xué)院，分工目標(biāo)是提供兩年制高等教育。加州高等教育總體規(guī)劃對(duì)該州高等教育發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)而重大的影響，同時(shí)對(duì)美國(guó)其他州公立高等教育發(fā)展也產(chǎn)生了影響。以此規(guī)劃為基礎(chǔ)，加州各類高校明確了自身定位、發(fā)展目標(biāo)與方向，學(xué)校在同類高校間競(jìng)爭(zhēng)并追求卓越，并不跨越系統(tǒng)尋求發(fā)展。政府通過立法避免了各高校間的無序競(jìng)爭(zhēng)有可能產(chǎn)生的巨大資源浪費(fèi)，極大地提高了加州高等教育系統(tǒng)的總體效率。

我國(guó)高等教育發(fā)展過程中一直面臨著分工并不明晰的現(xiàn)實(shí)問題，許多高校無論其歷史和現(xiàn)實(shí)條件如何，都將建成研究型大學(xué)作為自己的目標(biāo)，將申請(qǐng)碩士點(diǎn)、博士點(diǎn)作為辦學(xué)成功和領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn)。這種混亂所引發(fā)的問題大體表現(xiàn)在三個(gè)方面，一是公共教育資源浪費(fèi);二是學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo)不清晰，高校所培養(yǎng)的人才不能滿足社會(huì)發(fā)展對(duì)多層次、多種知識(shí)背景和能力人才的需求;三是教師發(fā)展目標(biāo)不清晰，各類大學(xué)的教師都在“搞科研”而忽視了教學(xué)?？梢哉f，分工不明確和分工欠發(fā)達(dá)已經(jīng)成為我國(guó)高校辦學(xué)效率不高的根本性原因之一。

上世紀(jì)90年代開始的“211工程”和“985工程”，表面上是通過經(jīng)費(fèi)投入支持高校建設(shè)的項(xiàng)目，但經(jīng)由歷史發(fā)展和逐步建設(shè)，逐漸成為高等學(xué)校分工的一種標(biāo)志并得到社會(huì)的認(rèn)可。

其中，“985工程”高校類似研究型大學(xué)，更強(qiáng)調(diào)拓展知識(shí)疆域的研究工作，教師要求持續(xù)參與研究創(chuàng)新。在教學(xué)方面，這樣的大學(xué)培養(yǎng)創(chuàng)新型領(lǐng)袖人才，本科強(qiáng)調(diào)小班研討課教學(xué)，教學(xué)重點(diǎn)在于引發(fā)學(xué)生的懷疑和探索精神，提供學(xué)生很多參與科研的機(jī)會(huì);在研究生培養(yǎng)方面，這樣的大學(xué)研究生規(guī)模較大，本科生規(guī)模相對(duì)較小。為保持教學(xué)與研究的平衡，教師教學(xué)工作量較少，可以為每周6學(xué)時(shí)左右。在這樣的目標(biāo)下，“985工程”高校生均成本自然最高。

“211工程”高校類似教學(xué)研究型大學(xué)，對(duì)于教師的科研要求有所降低，教學(xué)工作量有所增加，可以到每周10~12學(xué)時(shí)，本科生規(guī)模較大而研究生規(guī)模小，班級(jí)規(guī)模相對(duì)“985工程”高校更大一些。在這樣的目標(biāo)下，“211工程”高校生均成本較高。

在此之外，完全的教學(xué)型大學(xué)應(yīng)當(dāng)不發(fā)展或者很少開展研究生教育，教師科研要求很低，教學(xué)工作量可以增加到每周12~18學(xué)時(shí)，本科生規(guī)模很大。在這樣的目標(biāo)下，教學(xué)型高校生均成本不高。

以上理想的分工其實(shí)并沒有完全實(shí)現(xiàn)，但從歷史上看，經(jīng)由“211工程”和“985工程”多年建設(shè)，實(shí)質(zhì)上促進(jìn)了中國(guó)高校間分工的發(fā)展。這也許是有意為之，也許是一種巧合，但中國(guó)高等教育在過去三十多年的飛速進(jìn)步顯然與這樣的分工格局逐步形成有關(guān)。這是經(jīng)驗(yàn)，并非問題。

問題在哪里?第一，無論是“985工程”還是“211工程”的經(jīng)費(fèi)，對(duì)于高校而言并不穩(wěn)定且不可預(yù)知，因而高校未來的發(fā)展在節(jié)點(diǎn)上都存在著不確定性。第二，無論是“985工程”還是“211工程”經(jīng)費(fèi)，都屬于項(xiàng)目制管理，打醬油的錢不能買醋，這制約了大學(xué)自主權(quán)。清華和北大正在擬定的綜合改革，無疑期待改善以上問題。第三，也是最大的問題。正如周烈所言，“985工程”和“211工程”的大學(xué)確實(shí)是政府行為，時(shí)時(shí)會(huì)引發(fā)質(zhì)疑。因此，最為重要的工作，就是啟動(dòng)有關(guān)大學(xué)分工的法制化進(jìn)程，經(jīng)由立法確定大學(xué)辦學(xué)目標(biāo)、生均經(jīng)費(fèi)額度、競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)費(fèi)來源與標(biāo)準(zhǔn)，其中當(dāng)然包括大學(xué)不可為的方面。例如，研究型大學(xué)不能舉辦?？茖I(yè)和開展自學(xué)考試輔導(dǎo)，完全的教學(xué)型大學(xué)不能單獨(dú)開展研究生教育等。如果以上立法能夠得以實(shí)現(xiàn)，“211工程”和“985工程”作為兩個(gè)項(xiàng)目，才能認(rèn)為完成了其歷史使命。

事件評(píng)論

高校資源配置

方式亟待改革

不少教育專家指出，“211”“985”的產(chǎn)生在當(dāng)時(shí)中國(guó)教育資源有限，高等教育總體發(fā)展水平與西方差距大，需要集中資源辦好一部分高水平大學(xué)是有積極作用的。但經(jīng)過近20年的快速發(fā)展，中國(guó)高校的發(fā)展已經(jīng)遠(yuǎn)非當(dāng)年的弱、小、散、少的狀況。“因此，有比較濃重的行政干預(yù)色彩的‘211’‘985’，現(xiàn)今反而在一定程度上阻礙中國(guó)高校在一個(gè)公平環(huán)境中良性競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)同發(fā)展?！庇袑＜艺f。

據(jù)悉，目前國(guó)際上也對(duì)大學(xué)進(jìn)行分級(jí)，但分級(jí)依據(jù)是高校分層滿足社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求?！笆袌?chǎng)自然會(huì)形成社會(huì)認(rèn)同和專業(yè)認(rèn)可，然后自然分層。行政手段劃分很難照顧到專業(yè)層面，經(jīng)常出現(xiàn)‘拉郎配’的現(xiàn)象，是發(fā)展機(jī)制的誤導(dǎo)?！眱?chǔ)朝暉說。

“在取消按工程、計(jì)劃配置教育資源、學(xué)術(shù)資源等傳統(tǒng)模式的同時(shí)，必須建立新的教育管理和撥款體系?！?1世紀(jì)教育科學(xué)研究院副院長(zhǎng)熊丙奇建議，成立國(guó)家教育撥款委員會(huì)，負(fù)責(zé)結(jié)合公辦高校的人才培養(yǎng)規(guī)模、實(shí)際辦學(xué)水平制定高校撥款預(yù)算，并進(jìn)行有效監(jiān)督。

近年來，一些地方已經(jīng)開始探索新的高校撥款方式。如廣東2014年推出高等教育“創(chuàng)新強(qiáng)?！惫こ?，通過“因素法”的方式，所有高校由專家學(xué)者對(duì)“機(jī)制體制改革與協(xié)同創(chuàng)新”“學(xué)科專業(yè)建設(shè)”“師資隊(duì)伍建設(shè)”等六項(xiàng)因素進(jìn)行打分，各種不同類型的學(xué)校打分標(biāo)準(zhǔn)又不同，分越高獲得的經(jīng)費(fèi)越多，得分情況全面向社會(huì)公示，接受監(jiān)督，廣東再通過整體打包的方式向各高校撥款，取消專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。