提出背景

2009年7月，中國政協(xié)委員、國家稅務總局原副局長許善達在應對當前出口頹勢會議上提出了“和諧世界計劃”或“共享發(fā)展計劃”，希望通過推動中國企業(yè)“走出去”來消化國內(nèi)的過剩產(chǎn)能，同時推動人民幣國際化。這一計劃因與美國60多年前的“馬歇爾計劃”有異曲同工之妙而被市場視為“中國版的馬歇爾計劃”。

“馬歇爾計劃”正式名稱為"歐洲復興計劃"。它是二戰(zhàn)后美國旨在針對歐洲國家戰(zhàn)后重建。美國的馬歇爾計劃通過大量輸出過剩產(chǎn)能，不僅讓歐洲四年內(nèi)恢復至二戰(zhàn)前水平，而且將美國經(jīng)濟從谷底帶入了十多年的繁榮;日本也通過輸出夕陽、過剩產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能，成功實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。效法美日經(jīng)驗。

和當時的美國一樣，現(xiàn)在的中國擁有著全球最多的外匯儲備和相當數(shù)量的過剩產(chǎn)能。已不再適用“優(yōu)質低價”出口戰(zhàn)略的中國因為上述兩大優(yōu)勢而讓翻版“馬歇爾計劃”順理成章。該計劃不僅可以幫助中國消化過剩的產(chǎn)能，還能加快人民幣國際化步伐，減少外匯儲備、規(guī)避中長期美元貶值風險。

“中國版馬歇爾計劃”的官方表述為：向亞洲、非洲、拉丁美洲等發(fā)展中國家宣布中國愿意向友好國家提供國家貸款用于借款國的基礎設施建設。渠道可借助現(xiàn)有的中非合作論壇、上海合作組織、中國東盟自由貿(mào)易區(qū)等[1] 。從整體來看是建立在“一帶一路”規(guī)劃基礎上，現(xiàn)階段主要面向東盟、中亞等地區(qū)。[2] 盡管“中國版馬歇爾計劃”的概念只是坊間的提法，但在國家層面，“上海自貿(mào)區(qū)”、“一帶一路”、亞洲基礎設施投資銀行等相關策略均已經(jīng)實質性啟動，未來勢必產(chǎn)生重要的積極影響。

“一帶一路(即絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路)”是目前最重要的戰(zhàn)略規(guī)劃，被認為將對中國和世界產(chǎn)生重要影響?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略將是我國未來十年的重大政策紅利，全方位貿(mào)易服務往來，帶來多產(chǎn)業(yè)鏈、多行業(yè)的投資機會。勢必在經(jīng)濟、政治、國際關系等方面都具有重大作用。

新絲綢之路經(jīng)濟帶，不僅意味西部開放開發(fā)，區(qū)域合作，同時，也是起到穩(wěn)定新疆、反恐、應對美國重返亞太和東線圍堵的作用。實施上，以高鐵為主帶動中國基建及相關行業(yè)走出去。不僅能消化過剩產(chǎn)能，同時能在提高自身外匯資產(chǎn)收益率的同時進一步推進人民幣的國際化，同時具備經(jīng)濟合作捆綁、能源和地緣安全意義，解決中國過剩產(chǎn)能的市場資源的獲取、戰(zhàn)略縱深的開拓和國家安全強化等戰(zhàn)略問題。

21世紀海上絲綢之路戰(zhàn)略則是新型貿(mào)易之路，符合中國和東盟的共同利益和共同要求。一方面，美國正試圖繞開孤立中國而推進TPP(跨太平洋伙伴關系協(xié)議)、TTIP(跨大西洋貿(mào)易伙伴談判)，搶占全球貿(mào)易新規(guī)則制定權。另一方面，在美國、歐盟和日本老牌發(fā)達國家經(jīng)濟增速放緩甚至衰退之際，東盟和中國經(jīng)濟均保持較快增長速度，沿線國家和中國互惠可以互利共贏。

21世紀海上絲綢之路將以國內(nèi)外的港口為支點建設為中心，推動各種規(guī)格的自貿(mào)協(xié)定談判，特別是國內(nèi)，在上海自貿(mào)區(qū)試驗成功后，就可以以上海(含寧波舟山)和泉州湄洲灣港的超級深水港為依托建設國際中轉港，建設上海國際航運中心，國際金融中心、國際貿(mào)易中心建設，掌控國際貿(mào)易主導權，定價權和資源配置權。

對于一帶一路的投資機會方面，從地區(qū)上看，“一帶一路”所覆蓋的省份與節(jié)點城市范圍極廣，而實際上受益程度則呈現(xiàn)出差異化。一些重要樞紐城市和行業(yè)將明顯受益。

除了能源和地緣安全的戰(zhàn)略意義外，“一帶一路”是中國基建“走出去”的重要平臺，包括油氣運輸、鐵路、公路、電力電網(wǎng)、通信以及港口等領域。隨著基礎設施建設的完善與聯(lián)通，旅游、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)物流等領域必將蘊生大量商機。

計劃進程

“中國版馬歇爾計劃”如何展開?中國政府的“走出去”戰(zhàn)略和“”一帶一路“成為重要平臺。除了”一帶一路“，中國也在向非洲和南美洲輸出中國制造和中國裝備。在宏觀層面，中國也在努力推動各種規(guī)格的自貿(mào)協(xié)定談判。截至2013年12月，中國正在建設18個自貿(mào)區(qū)，涉及31個國家和地區(qū)。已簽署12個自貿(mào)協(xié)定，另有6個自貿(mào)協(xié)定正在談判。

2001年，中國政府確定了”走出去“戰(zhàn)略，鼓勵中國企業(yè)”出海“投資。

2013年9月，國家主席***在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學作重要演講，提出了建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”。

2013年10月，國家主席***在出席亞太經(jīng)濟合作組織(APEC)領導人非正式會議期間提出了中國愿同東盟國家加強海上合作，共同建設”21世紀海上絲綢之路“的倡議。

2014年，隨著上海自貿(mào)區(qū)的試驗，國家境外投資政策的改革也卓有成效。不管是發(fā)改委《境外投資項目核準和備案管理辦法》，即9號令，還是商務部的《境外投資管理辦法》，即3號令，都給中國企業(yè)赴境外投資松了綁，大幅下方管理權限之余，進一步簡化境外投資的審批和備案流程，以備案制取代了核準制。商務部的3號令更是已經(jīng)實行了負面清單的管理模式。

2014年3月5日，李克強總理在所作的政府工作報告明確提出，抓緊規(guī)劃建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”。

2014年7月15日，金磚國家發(fā)表《福塔萊薩宣言》宣布，金磚國家新開發(fā)銀行初始資本為1000億美元，由5個創(chuàng)始成員平均出資，總部設在中國上海。新興經(jīng)濟體首度采取明確行動重塑由西方主導的國際金融體系。

2014年10月24日，包括中國、印度、新加坡等在內(nèi)21個首批意向創(chuàng)始成員國的財長和授權代表在北京人民大會堂簽約，共同決定成立亞洲基礎設施投資銀行。亞投行是一個政府間性質的亞洲區(qū)域多邊開發(fā)機構，重點支持基礎設施建設。

2014年11月，興業(yè)證券研究報告認為，福塔萊薩金磚貨幣體系和金磚開發(fā)銀行標志著“中國版馬歇爾計劃”啟動。

主要內(nèi)容

1、國家用五千億美元的規(guī)模建立“和諧世界計劃”或“共享發(fā)展計劃”的基金。其中：一千億美元或其他外匯規(guī)模，三萬億人民幣規(guī)模。平臺載體為金磚國家開發(fā)銀行和亞洲基礎設施投資銀行(AIIB，即亞投行)。

2、向亞洲、非洲、拉丁美洲等發(fā)展中國家宣布中國愿意向友好國家提供國家貸款用于借款國的基礎設施建設。渠道可借助現(xiàn)有的中非合作論壇、上海合作組織、中國東盟自由貿(mào)易區(qū)等等。

3、貸款主要是商業(yè)性的，但利息比一般商業(yè)貸款低。中國政府只要求獲得扣除風險之后的利息高于美國國債。少量貸款可以是無償?shù)摹?/p>

4、借款國政府是借款人，自愿申請項目貸款并履行還本付息義務。

5、項目建設和采購要在中國企業(yè)中進行。

相關影響

借鑒美國通過"馬歇爾計劃"與西歐國家雙贏的先例，中國推行"一帶一路"將提升境外直接投資，開辟海外市場，擴大產(chǎn)品出口，消化過剩產(chǎn)能，破除貿(mào)易壁壘，符合中國長遠利益的全球貿(mào)易及貨幣體系。

亞洲基礎設施投資銀行(AIIB)成為對全亞洲的資本輸出平臺，具有資本優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢的中國，將是其中的最大受益者。2014 年10月24 日，中國為首成立亞洲基礎設施投資銀行，成為中國向全亞洲進行資本輸出的戰(zhàn)略性平臺。建立國際間投資銀行是中國學習當年的美國，通過供應商融資的模式，一方面可以提高自身外匯資產(chǎn)的收益率，另一方面，通過給新興市場提供資金拉動其增長，從而帶動自身過剩產(chǎn)能的消化，成為了“中國版馬歇爾計劃”的現(xiàn)實基礎。

人民幣國際化將助推中國走出去戰(zhàn)略。人民幣的國際化將作為貨幣發(fā)行保證金的外匯儲備釋放出來，成為可以動用的一種戰(zhàn)略性資產(chǎn)，成為中國實行資本輸出戰(zhàn)略的重要保障。

“一帶一路”是中國資本輸出計劃的戰(zhàn)略載體。(1)絲綢之路經(jīng)濟帶同時具備能源和地緣安全意義(2)“21 世紀海上絲綢之路”的建設是中國連接世界的新型貿(mào)易之路。

主要影響如下：

1、可以使我們的外匯確實得到更有效的使用。從直接的經(jīng)濟效益講不一定很理想，或者不能導致短期(經(jīng)濟)回升，但經(jīng)濟社會建設的綜合力可能無法估量。使我們擺脫了產(chǎn)能過剩問題。

2、很多產(chǎn)能在國內(nèi)根本沒市場，但到那個地方恰恰有市場。培養(yǎng)了一個消費市場，世界經(jīng)濟競爭很重要的是掌控市場，掌控產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)鏈與市場有很密切的關系。能主動性的讓人民幣“走出去”。如果金融能帶動走出去，進行培育市場，企業(yè)“走出去”就容易得多了。

3、從長遠考慮，能讓我們贏得更龐大的市場，培育更多互信互利的市場，就會減少很多外貿(mào)摩擦。

在APEC會議和一帶一路規(guī)劃的雙重推動下，“一帶一路”相關產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，支持相關規(guī)劃項目將落地，相關項目也將一一兌現(xiàn)。亞太區(qū)域基礎設施投資將迎來新一輪增長。據(jù)機構測算，亞太區(qū)域未來10年間的基礎設施投資需求潛在空間巨大。國內(nèi)工程機械等設備企業(yè)，迎來拓展海外市場的重大戰(zhàn)略機遇期，也有利于緩解國內(nèi)產(chǎn)能過剩局面。[3]

“中國版馬歇爾計劃”具有扎實的現(xiàn)實基礎。一方面是中國有過剩產(chǎn)能和過剩外匯資產(chǎn)，另一方面是新興市場國家(EME)和欠發(fā)達國家(LDC)的基礎設施建設仍然欠缺，發(fā)達國家由于自身陷入主權債務的泥潭無法拉動全球增長，于是，中國利用積累的外匯儲備作為拉動全球增長的資本金，同時通過資本輸出帶動消化過剩產(chǎn)能，成為了一個一石雙鳥的戰(zhàn)略。而近期以亞洲基礎設施投資銀行的設立等為標志，中國資本輸出戰(zhàn)略越發(fā)清晰，“中國版的馬歇爾計劃”已經(jīng)能夠看見端倪。