延遲退休年齡時間表推出時間
在十二屆全國人大三次會議新聞中心舉行記者會,人力資源和社會保障部部長尹蔚民、副部長胡曉義就“就業(yè)和社會保障”的相關(guān)問題回答中外記者提問。尹蔚民表示延遲退休方案應(yīng)該在2017年推出,最早2022年開始實(shí)施。
尹蔚民談到,采取延遲退休年齡的政策,是保障養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重大政策。這項(xiàng)政策的提出,主要是針對目前我國法定退休年齡偏低這么一個實(shí)際提出來的。我國法定退休年齡是1953年勞動保險條例規(guī)定的。1978年,國務(wù)院104號文件再次明確,就是女工人退休年齡是50歲,女干部55歲,男職工60歲。當(dāng)然一些特殊群體還有其他的政策規(guī)定。建國初的時候,我國人均預(yù)期壽命只有40歲左右,我們現(xiàn)在人均的預(yù)期壽命,“第六次全國人口普查”的數(shù)據(jù)是74.8歲。也就是說,建國60多年來,我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人口數(shù)量、人口結(jié)構(gòu)、人口預(yù)期壽命,都發(fā)生了巨大的變化。在建國初期制定的退休年齡政策,很顯然和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展不相適應(yīng),所以有必要作出調(diào)整。
當(dāng)然,我們也注意到黨的十八屆三中全會提出要實(shí)施“漸進(jìn)式”延遲退休年齡的政策,目前社會上對這個問題沒有形成共識,有各種各樣的意見、建議。有一部分人贊成采取漸進(jìn)式延遲退休年齡,但是也有一部分人是反對的。這項(xiàng)政策不僅僅對養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展是一個重要的措施,它同時也是為了更充分地開發(fā)我國的人力資源。我國是一個人口大國,但是從2013年開始,16歲到59歲勞動年齡人口已經(jīng)開始下降。再往未來看,雖然還有較充足的勞動力資源,但是和過去已不可同日而語。所以,這項(xiàng)政策是“一舉數(shù)得”的政策,但還需要進(jìn)一步凝聚社會共識。所以,在制定延遲退休年齡方案的時候,會充分考慮到社會各界的意見和看法,綜合平衡、瞻前顧后,能夠使方案更周到,各個方面都能夠接受。
第一,我們會根據(jù)我國人口老齡化的趨勢和勞動力的狀況,把握調(diào)整的節(jié)點(diǎn)和節(jié)奏。
第二,肯定是“小步徐趨、漸進(jìn)到位”。就是說每年只會延長幾個月的退休年齡,經(jīng)過相當(dāng)長的時間達(dá)到規(guī)定的法定退休年齡。
第三,會有一個社會預(yù)告。就是先把這項(xiàng)方案公布出去,但方案的實(shí)施時間至少要在5年以后,給大家一個心理的預(yù)期。比如現(xiàn)在公布了這個方案,5年以后才可以實(shí)施。比如我是55歲退休,5年以后實(shí)施也就是55歲零兩個月退休,明年的人可能就是55歲零6個月退休,就是這樣一個心理預(yù)期,漸進(jìn)式的。所以這個政策就是漸進(jìn)式延遲退休年齡。當(dāng)然還有一些其他的配套政策??紤]到這項(xiàng)政策涉及到老百姓的切身利益,在這個方案正式出臺之前,會把這個方案的要點(diǎn)向社會廣泛征求意見,征求意見的過程也是凝聚社會共識的過程,我們會把各個方面的意見吸收了之后,使這個方案制定的更加完善、更加穩(wěn)妥、更加符合中國的國情。漸進(jìn)式的退休年齡政策是世界各國特別是一些發(fā)達(dá)國家普遍采取的政策,有一些發(fā)達(dá)國家目前的退休年齡已經(jīng)是65歲甚至67歲,而我國現(xiàn)在已經(jīng)領(lǐng)取退休待遇的8000萬企業(yè)退休職工退休時的平均年齡只有54歲。
剛才問到時間表,我們希望今年能夠把這個方案制定出來,明年在報經(jīng)中央同意以后向社會征求意見,根據(jù)征求意見的情況修改完善,應(yīng)該是在后年正式推出。但是我們實(shí)施,我剛才講了,那還是有一個相當(dāng)長的過程。
模擬退休時間表
注:以55歲退休為標(biāo)準(zhǔn),假定每年延長退休時間為6個月,自方案實(shí)施起,逐步累計(jì)遞增,直到新擬定的退休年齡。此表格僅為說明漸進(jìn)方式,方案未出臺不作為實(shí)際退休年齡的參考。
漸進(jìn)式延退
每年延長幾個月,經(jīng)過相當(dāng)長時間達(dá)到法定退休年齡
這些年養(yǎng)老金年均收益率
只有2%左右,沒有跑贏CPI
關(guān)于養(yǎng)老保險基金收支平衡問題,尹蔚民說,無論是企業(yè)職工養(yǎng)老保險,還是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險,都收大于支。但人口老齡化對養(yǎng)老保險基金收支平衡影響巨大。隨著人口預(yù)期壽命的增加,老年人領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限也相應(yīng)增長,而且養(yǎng)老金待遇是剛性增長的。所以,養(yǎng)老金的支出面臨巨大壓力,特別是在人口老齡化的情況下,養(yǎng)老基金的收支平衡有很大壓力。
解決養(yǎng)老金收支平衡問題,需要綜合施策,首先將加大擴(kuò)面征繳力度,目前還有近2億人未納入養(yǎng)老保險制度范圍內(nèi),已經(jīng)制定了“全民參保計(jì)劃”,正在扎實(shí)推進(jìn)。力爭在2015年出臺職工養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌方案,實(shí)行全國統(tǒng)籌以后,可以在全國范圍內(nèi)調(diào)劑余缺、分散風(fēng)險。人社部還將采取漸進(jìn)式退休政策,該政策的核心是延長繳費(fèi)年限,相應(yīng)縮短領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限。
這些年養(yǎng)老金年均收益率只有2%左右,沒有跑贏CPI,針對這一問題,尹蔚民回答,養(yǎng)老金投資運(yùn)營方面,除了繼續(xù)購買國債、存銀行外,會選擇一些效益較好、有升值前景的項(xiàng)目進(jìn)行投資,對進(jìn)入股市的資金會有比例限制。
專家聲音
延退應(yīng)對老齡化是下策可彈性退休
昨日,中國社會科學(xué)院社會政策研究中心秘書長、研究員唐鈞接受華商報記者采訪時表示,出臺延遲退休政策須慎之又慎,如果強(qiáng)推后果堪憂。
唐鈞說,從國際經(jīng)驗(yàn)看,應(yīng)對老齡化的策略多種多樣,“上策是鼓勵多生孩子,中策是接納移民,下策才是延遲退休”,而延遲退休的目的,“也不是少發(fā)養(yǎng)老金,而是充分利用本國的勞動力資源”。
唐鈞認(rèn)為,作出延遲退休的決定,要考慮的恐怕不是63歲還是65歲的問題?!叭绻阉悸肪窒拊诒kU的框架里,那肯定對延退會越想越有道理?!碧柒x說,“但延遲退休的影響至少是對一代,甚至幾代人既定生活方式的巨大沖擊,作此決策,必須慎之又慎。”唐鈞說,他講的反對延退,其實(shí)是反對“一刀切”的延遲退休,而“彈性退休”應(yīng)該是可以接受的。這里所說的“彈性退休”,是指以單位和勞動者雙方你情我愿、你需我求為前提的延遲退休。即有些專門人才,單位需要,勞動者又愿意,于是雙方簽訂協(xié)議,延遲退休。上海市早已實(shí)行類似的制度,稱為“柔性延退”。但自2010年試行以來,據(jù)媒體報道,簽約“柔退”的勞動者數(shù)量僅以千計(jì)。
制度紅利兜底 不能讓延退者吃虧
國家行政學(xué)院教授汪玉凱表示,延遲退休必須有一系列制度紅利兜底,不能讓延遲者吃虧。比“一刀切”更好的是彈性退休,首先可以從女性開始,允許有意愿的女性工作者55歲退休,實(shí)現(xiàn)男女平等;其次,通過政策引導(dǎo),實(shí)現(xiàn)正常退休、提前退休以及超齡退休的福利差異,清理越早退、養(yǎng)老金越多拿的“倒掛”政策;最后,針對就業(yè)和勞動力人口、收入分配等因素,逐步提高退休年齡上下限。
綜合
應(yīng)允許靈活就業(yè)人員提前退休
延遲退休在不同行業(yè)、不同人群退休年齡上會不會有差異?有專家建議,延遲退休應(yīng)該考慮幾個因素:一是對弱勢群體應(yīng)該考慮他們在達(dá)到一定的繳費(fèi)年限后可申請?zhí)崆巴诵?,即對于靈活就業(yè)人員社會保險全部費(fèi)用都由自己個人繳納的,繳費(fèi)達(dá)到20年以上,年齡在50周歲以上應(yīng)該允許其申請?zhí)崆巴诵?二是對患重病,經(jīng)勞動能力鑒定已經(jīng)完全喪失勞動能力的勞動者,應(yīng)該允許其申請?zhí)崆巴诵荨?/p>
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